Полиэтиленовым пакетам - стоп! Теперь и в Украине.

О том, что полиэтиленовые пакеты загрязняют окружающую среду, пожалуй, знают все. Проблемы экологии имеют интернациональный характер, вот почему такое большое количество стран Юго-Восточной Азии, Южной и Центральной Америки, Австралия уже ввели ограничение, а то и запрет на использование пакетов в повседневной жизни своих граждан. В одних государствах полиэтиленовые пакеты изъяты из торговых сетей, в других - введены штрафы за их использование, а некоторые страны предусматривают даже уголовную ответственность за использование пакетов.

В конце января свет в конце тоннеля показался и в Украине - в Верховной Раде зарегистрировали законопроект "Про уменьшение количества отдельных видов отходов из полиэтилена в гражданском обороте". Какие именно ограничения предусматривает данный проект закона и насколько он жизнеспособен, разберемся вместе в этой статье.

Ограничение использование пакетов в Украине уже скоро может стать реальностью, а значит наши дети имеют шанс насладиться чистой планетой.

Законопроект о запрете полиэтиленовых пакетов в Украине. Вводные данные.

Итак, законопроект "Об уменьшении количества отдельных видов отходов из полиэтилена в гражданском обороте" зарегистрирован в Верховной Раде 28 января 2019 года и имеет все шансы стать одним из самых прогрессивных и положительных законов, принятых в новом году, в случае если сможет собрать достаточное количество голосов народных депутатов.

На момент написания данной публикации законопроект передан на рассмотрение в главный комитет по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.

До того как быть переданным на голосование и попасть непосредственно на сессию народных депутатов, проекту необходимо пройти вычитку в еще нескольких комитетах - по вопросам экономической политики, промышленной политики и предпринимательства, бюджета, противодействия коррупции и в комитете европейской интеграции.

Как видим, путь достаточно длинный, однако учитывая политический курс Украины на Европейскую интеграцию, конечная цель - запрет полиэтиленовых пакетов кажется вполне достижимой. Как же именно инициаторы законопроекта предлагают решить экологическую проблему в Украине?

Ограничение полиэтиленовых пакетов в Украине. Новые термины.

По правилам хорошего тона любой закон начинается с определения терминов, и данный законопроект - не исключение. Вводятся абсолютно новые для украинского законодательства дефиниции.

Так, законопроект содержит следующие определения:

• биоразложение - процесс, во время которого продукция распадается и разлагается при участии микроорганизмов на элементы природного происхождения;
• биоразлагаемый пластиковый пакет - пакет, в составе которого содержится не менее 40% материала биологического происхождения;
• легкие пластиковые пакеты - толщина стенки от 15 до 50 микрометров;
• материал биологического происхождения - материал растительного, животного, микробиологического или иного происхождения, который в результате биологической активности микроорганизмов поддается биоразложению;
• сверхлегкие пластиковые пакеты - толщиной стенки до 15 микрометров;
• оксоразлагаемые примеси - добавки-катализаторы на основе металлов, которые добавляются к пластиковым пакетам для ускорения их разложения под воздействием кислорода и ультрафиолета на отдельные мелкие фрагменты;
• пластиковый пакет - изготовленная из пластика тара в форме рукава, с дном и открытой горловиной, с ручками или без, предназначенная для упаковки и (или) транспортировки товаров и продукции конечными потребителями;
• пластик - термопластический полимер этилена, используемый как единый либо как основной структурный компонент  пакетов.

Ограничение оборота пластиковых пакетов в Украине - предлагают так:

Среди множества путей ограничения оборота полиэтиленовых пакетов, инициаторы законопроекта предпочли введение платы за пакеты. В случае принятия законопроекта будет положен конец безграничной и бесплатной выдаче пакетов для покупок в супермаркетах и на рынках. Да и купить можно будет не любой пакет - только биоразлагаемые и сверхлегкие пластиковые пакеты шириной до 22,5 см, глубиной до 34,5 см и длинной до 45 см. Реализация прочих легких и сверхлегких пакетов, а также пакетов, содержащих оксоразлагаемые примеси запрещается запрещается с 1 января 2022 года. До этого реализация возможна лишь на платной основе за реальную цену.

Закон определяет и целевое назначение таких пакетов - для упаковки и (или) транспортировки  следующих продуктов:

• свежей рыбы и продуктов из рыбы;
• свежего мяса и продуктов из мяса, 
• сыпучих продуктов;
• льда.

Как видим, в данный список не вошли фрукты, овощи и зелень, а значит для этих продуктов потребителям необходимо запастись многоразовой тарой.

Согласно законопроекту использовать пластиковые пакеты для фруктов и овощей нельзя, а значит - пора выбирать для этих продуктов эко-мешочки.

Стандартизация полиэтиленовых пакетов в Украине

Итак, цель законопроекта определена - спасти украинские полигоны твердых бытовых отходов от невероятно-огромного количества пакетов, которых сегодня так много и так скоро потребляет каждый из нас. Решение оставить в обороте только биоразлагаемые пакеты тянет за собой необходимость принятия национального стандарта, который позволил бы проводить экспертизу изготавливаемых и поставляемых на рынки Украины пакетов на предмет их экологичности. 

Кстати, инициаторы законопроекта предлагают ввести специальную маркировку для пакетов, реализуемых в розничной торговле, которая будет содержать информацию об их составе.

Идея замечательная, ведь важно контролировать чтобы в оборот не вернулись те самые "злые" долгоразлагающиеся пакеты. В связи с тем, что разработка, обсуждение и принятие такого стандарта может занять слишком много времени, законопроект предусматривает допуск пластиковых пакетов на рынок по результатам проведения экспертизы согласно Закону Украины "О защите прав потребителей."

Данный закон предусматривает три варианта проведения экспертизы товара:

1. в случае необходимости определения причины потери качества продукции в течении гарантийного срока (не наш вариант, ведь едва ли пластиковый пакет может иметь такой срок);
2. экспертиза продукции, проводимая объединениями потребителей самостоятельно или путем обращения к уполномоченным государственным органам (в теории можно представить, что такая экспертиза может проводиться по инициативе экологических общественных организаций для контроля за производителями пакетов);
3. экспертиза, проводимая Государственной службой Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты прав потребителей. Данная служба вправе изымать у субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг образцы товаров, сырья и материалов для проверки их качества для проведения экспертизы в лабораториях и других учреждениях, аккредитованных на право проведения таких работ. При этом оплата такой экспертизы осуществляется за счет средств государственного бюджета (с последующей компенсацией стоимости экспертизы производителем продукции, в случае ее не соответствия стандартам).

Третий вариант выглядит наиболее приближенным к реальности. Остается открытым вопрос наличия надлежащим образом оборудованных лабораторий для проведения исследования состава полиэтиленового пакета, а также соответствующих экспертов. Важно убедиться в том, что такие экспертные места существуют, иначе весь законопроект может попросту не сработать.

Ответственность за нарушение правил оборота полиэтиленовых пакетов в Украине

Законопроект "Об уменьшении количества отдельных видов отходов из полиэтилена в гражданском обороте" предусматривает ответственность за нарушение установленных в нем норм и правил. В частности, в проекте закона предлагают внести изменения в Закон Украины "О защите прав потребителей" и установить, что за реализацию запрещенных пакетов субъект хозяйствования платит штраф в размере 500 % стоимости полученной для реализации партии товара. Размер лишь на первый взгляд может показаться внушительным - ведь пластиковые пакеты стоят смешные деньги. Наверное поэтому инициаторы законопроекта предлагают установить минимальный штраф - не менее ста необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

За отсутствие на пластиковых пакетах маркировки или ее несоответствие фактическим свойствам пакетов предлагают ввести штраф в размере 30%  стоимости полученной для реализации партии товара, но не менее 5 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Стоит отметить, что данный штраф выглядит совсем пустяковым и может оказаться недостаточным для того чтобы простимулировать производителей пакетов честно  соблюдать маркировку.

Запрет полиэтиленовых пакетов в Украине: когда ждать чуда?

Если законопроект успешно пройдет все стадии предварительной вычитки в комитетах, в последующем пройдет голосование в Верховной Раде и будет подписан Президентом  - уже с 1 января 2021 года он частично вступит в силу. В частности, будет введена маркировка  Основные положения в части запрета реализации легких пакетов (ни слова о сверхлегких в данной статье законопроекта нет) вступят в законную силу с 1 января 2022 года.

Как видим, ждать еще почти три года, и это в лучшем случае развития событий. Никто не даст прогноз - останется ли данный законопроект лишь громкой инициативой, затерявшейся и забытой в одном из комитетов, или же, подкрепленный наличием политической воли,  легко и быстро будет принят народными депутатами. Прогнозы дают экологи - количество полиэтиленовых пакетов на планете критично уже сейчас, а спустя три года может превратиться в настоящую катастрофу. Будем надеяться, что законопроект успеет опередить печальные события, а пока стоит рассчитывать на себя и становиться экологичными уже сегодня.

Общественная организация "Экологическое сознание" в очередной раз призывает не ждать политических изменений, ведь они не подвластны нашей воле, и будем честными -  могут и не наступить. А вот менять свое поведение для красивой и благородной цели - интересно и важно.

Быть экологичным сегодня, это тоже самое, что быть культурным, это значит - по настоящему любить природу.  Будьте с нами!